Publisert på FB-sida til Sviatoslav Sheremet, 16. oktober, 2026 [Sviatoslav Sheremet / Святослав Шеремет, er rådgiver for ALLIANCE.GLOBAL og Det nasjonale LHBTI-konsortiet i spørsmål om nasjonal politikk og interessepolitisk arbeid.]
15. oktober 2026 ble Ukrainas president Volodymyr Zelenskyjs etterlengta dekret om den nasjonale menneskerettighetsstrategien offentliggjort.
Staten har fått en ny nasjonal strategi som skal «dekke» de viktigste menneskerettslige utfordringene landet står overfor. På den ene sida skyldes de omfattende krigshandlinger, på den andre sida det høye tempoet i den europeiske integreringa.
HVA ER MED, HVA MANGLER, OG HVA VIL SKJE?
LHBTIQ+-personer – lesbiske, homofile, bifile, transpersoner, intersexpersoner, skeive og andre personer med ulik seksuell orientering og kjønnsidentitet – anerkjennes som eI egen sosial gruppe som utsettes for menneskerettighetsbrudd. I strategien står det:
«Enkelte grupper kan på grunn av omstendighetene de befinner seg i, ha økt risiko for å få rettighetene sine krenka eller møte ytterligere hindringer når de skal utøve dem. Dette gjelder blant annet […] LHBTIQ+.»
Statens menneskerettighetspolitikk overfor LHBTIQ+-personer får et eget, sjølstendig målsetting med en tydelig struktur, klart formulerte oppgaver og forventninger til resultater. Målet har nummer 14 og heter «Forebygging av og bekjemping av diskriminering, hatefulle ytringer og straffbare handlinger motivert av intoleranse, samt ivaretakelse av LHBTIQ+-personers rettigheter».
For første gang omtales ikke bare de to tradisjonelle SOGI-kjennetegnene – seksuell orientering og kjønnsidentitet – men alle fire som anbefales i EUs likestillingsstrategi for LHBTIQ+-personer for 2026–2030:
«Seksuell orientering, kjønnsidentitet, kjønnsuttrykk og kjønnskarakteristika må gjenspeiles tydeligere og mer konsekvent i lovverket, blant annet i […] mekanismene for vern mot diskriminering», heter det i den nasjonale strategien.
HVA SKAL KONKRET SKJE?
Den nasjonale strategien fastslår at staten, sammen med sivilsamfunnet, skal:
1. Forbedre lovverket mot diskriminering og innføre straffansvar for hatefulle ytringer og hatkriminalitet. Når det gjelder LHBTIQ+-personer, dreier det seg om lovbrudd motivert av homofobi og transfobi.
2. Samle inn, systematisere og analysere informasjon om alle tilfeller av og former for diskriminering av LHBTIQ+-personer.
3. Styrke den nasjonale likestillingsinstansens rolle i arbeidet med å beskytte LHBTIQ+-personers menneskerettigheter. Denne rolla ivaretas i dag av Ukrainas parlamentsombud for menneskerettigheter, og ombudets kontor.
4. Forbedre det juridiske vernet mot diskriminering i rettslige og administrative prosesser.
5. Arbeide for å sikre at hatkriminalitet, blant annet lovbrudd motivert av homofobi og transfobi, blir etterforska på forsvarlig måte, og sørge for at de ansvarlige i større grad stilles til ansvar.
6. Bidra til å utvikle et samfunnsklima som er tolerant overfor LHBTIQ+-personer og fritt for diskriminering.
7. Styrke statlige myndigheters og lokale myndigheters evne til å bekjempe diskriminering og reagere på vold motivert av intoleranse og hatefulle ytringer retta mot LHBTIQ+-personer.
8. Sørge for opplæring av politi og dommere i etterforskning og behandling av straffbare handlinger motivert av intoleranse eller hat, begått mot LHBTIQ+-personer.
9. Gjøre det mulig for LHBTIQ+-personer som har vært utsatt for hatkriminalitet, å få gratis juridisk bistand på andre nivå, det vil si mer omfattende rettshjelp.
10. Avdekke, dokumentere og etterforske hatkriminalitet, blant annet lovbrudd motivert av homofobi og transfobi, i tråd med europeiske og andre internasjonale standarder.
HVA STÅR IKKE I STRATEGIEN?
Den nasjonale strategien sier ikke et ord om LHBTIQ+-personers rett til å få familierelasjoner anerkjent. Den omtaler verken anerkjenning av partnerskap mellom to personer av samme kjønn eller regulering av rettigheter og plikter knytta til barn som vokser opp og blir oppdratt av likekjønnede par.
At registrerte partnerskap ikke nevnes direkte i selve strategien, BETYR IKKE at arbeidet med dem er blokkert.
Årsaken er ganske enkel: EU krever at Ukraina innfører en eller annen form for anerkjenning av likekjønnede partnerskap. Men staten står fritt til sjøl å utforme den juridiske løsninga.
Og som stat står vi nå ved et veiskille.
På den ene sida finnes det flere muligheter. Man kan i teorien innføre begrepet «faktisk familieforhold». Man kan regulere registrerte sivile partnerskap gjennom en egen lov. En tredje mulighet er å innføre grunnleggende regler om LHBTIQ+-personers familierettigheter i den nye sivilloven, som nå foreligger som lovforslag nr. 15150.
Men det finnes også en enda mer ambisiøs mulighet: Når en ny grunnlov vedtas, eller den nåværende grunnloven endres etter at unntakstilstanden er opphevet, kan ekteskapsinstituttet ganske enkelt utvides til å omfatte alle, uavhengig av kjønn.
Dette er faktisk allerede blitt foreslått formelt overfor presidenten av grunnlovskommisjonen, som har arbeida med spørsmålet.
HVA SKJER VIDERE?
Nå ligger ballen hos regjeringa. Regjeringa må utarbeide en detaljert handlingsplan for gjennomføringa av de enkelte målene i strategien, og fastsette hvem som har ansvaret og hvilke frister som gjelder.
Dessuten vil sjølve vedtaket av den nasjonale menneskerettighetsstrategien kunne tilføre Ukrainas statskasse opptil 400 millioner euro. Offentliggjøringa av strategien er nemlig en av indikatorene som må oppfylles for at Ukraina skal motta støtte gjennom EUs finansieringsordning Ukraine Facility.
Det gjenstår å nevne at strategien ble undertegna av presidentadministrasjonens leder, generalløytnant Kyrylo Budanov, mens president Volodymyr Zelenskyj undertegna dekretet som godkjenner den. Begge fortjener vår takk.
HVA HAR IKKE KOMMET FRAM?
Arbeidet med strategien har pågått i over ett år. Justisdepartementet har vært den drivende kraften i arbeidet og har fulgt det opp grundig og målrettet.
Sivilsamfunnsorganisasjoner har deltatt i ekspertkonsultasjoner om strategien. Langt fra alle forslagene våre ble godkjent, men det at strategien nå har fått et helt eget kapittel om LHBTIQ+, er et resultat av en felles forståelse mellom regjeringa, departementene og menneskerettighetsbevegelsen.
I solidaritet med Ukrainas presidentadministrasjon, Ukrainas ministerkabinett, Ukrainas justisdepartement, Direktoratet for strategisk planlegging og europeisk integrasjon, Avdelinga for hovedinspeksjon og menneskerettigheter, Visestatsministerens kontor for europeisk og euroatlantisk integrasjon, Regjeringskontoret for koordinering av europeisk og euroatlantisk integrasjon, Ukrainas ombudskontor og Europarådets kontor i Ukraina – Kyiv.
I samarbeid med 100% LIFE, LHBT+-militære, KyivPride, NGO Fulcrum UA, LHBT-menneskerettighetssenteret Nash Svit og det nasjonale LHBTI-konsortiet.