Publisert på nettstedet Sosial Portal, 26. april 2026. Forfatter Olena Tkalich
Fullskalakrigen har endra begrepet arbeid. Et sykehus i en frontlinjeregion, et kjernekraftverk, et energianlegg eller et forsvarsanlegg kan i dag være like farlige steder å være, som militær infrastruktur.
Men det ukrainske systemet med lønn og sosiale garantier fortsetter ofte å fungere i henhold til førkrigslogikken. Risiko blir ikke alltid anerkjent, tilleggsutbetalinger avhenger av den juridiske adressen eller administrasjonens avgjørelse, og folk som driver medisin-, energi- og forsvarsindustrien blir tvunget til å bevise sin egen betydning.
Dette ble diskutert under det sosiale forumet av Ruslana Mazuryonok, en aktivist i den medisinske bevegelsen «Bli som oss», Natalia Zemlyanska, leder av den Allukrainske fagforeningen for produsenter, gründere og arbeidsmigranter, Pavlo Oleschuk, en aktivist i Atomfagforeninga, og Karina Plakhova, en aktivist i fagforeninga for luftfart og maskinteknikk.
Leger ved frontlinja: De ble lovet rettferdighet, men i virkeligheten er det lite åpenhet
Et av de mest slående eksemplene er situasjonen med frontlinjebonuser for leger. Ifølge Ruslana Mazurenok har leger i frontlinjeområder hatt rett til høyere lønn siden mai 2023. I høst ble bonusene økt: opptil 8000 for leger, 4500 for sykepleiere og 1000 hryvnia for pleiere i områder med mulige kampoperasjoner, og opptil henholdsvis 20 000, 15 000 og 10 000 hryvnia for aktive soner.
Men som en studie utført av leger har vist, jobba rundt 12 tusen leger på sykehus finansiert av «frontlinje»-tillegg, mens det totalt var over 53 tusen av dem i frontlinjeområder. Sjøl da finansieringa ble forbedra for mange institusjoner innen utgangen av 2025, kompenserte ikke staten for den perioden da folk allerede hadde jobba under press uten tillegg.
Mazurenok identifiserte tre nivåer av hindringer: territoriets status, reglene for den nasjonale helsetjenesten og avgjørelsen fra administrasjonen av et spesifikt medisinsk anlegg.
- Det første nivået er den juridiske adressen. Retten til et tillegg kan avhenge av hvor institusjonen er registrert, og ikke av hvor en person faktisk jobber
- Det andre nivået er det nasjonale helseforsikringsfondet. Sjøl om en institusjon er i en risikosone, mottar den ikke alltid finansiering. Spesialiserte tannklinikker ble ekskludert fra systemet. Det var også problemer med psykiatriske sykehus.
- Det tredje nivået er sykehusadministrasjonen. Det er her egenandeler ofte blir et manuelt verktøy: hvem som skal betales, hvor mye som skal betales, og under hvilke betingelser. På ett sykehus kan en sykepleier motta 2500 hryvnia, og en sykepleier på en poliklinikk – 1200 hryvnia, sjøl om begge jobber på samme institusjon og under samme budsjett.
Bak talla skjuler det seg konkrete historier. Leger fortalte om beskytning, arbeid under droneangep, nervepirende reising til jobb og skader på kolleger. Sjøl når det finnes et tilfluktsrom på sykehuset, kan ikke en lege eller sykepleier alltid dra ned dit: man kan ikke la en pasient være kobla til utstyret. Ofte er ikke tilfluktsrom tilpassa alvorlig syke pasienter.
Ifølge Mazurenyk bør leger automatisk motta de lovede tilleggsbetalingene, og ikke etter klager, press og langvarig bevisførsel for åpenbare rettigheter.
Minstelønn: et nivå for å overleve eller et nivå for et verdig liv
Etter å ha snakka om leger i frontlinja, gikk diskusjonen over til temaet minstelønn.Natalia Zemlyanska, leder for Den allukrainske fagforeningen for produsenter, gründere og arbeidsmigranter, beskrev dette som en grunnleggende sosial standard som ikke bare påvirker levestandarden, men også Ukrainas evne til å holde på folk.
Under diskusjonen ble det sagt at den ukrainske minstelønna, målt i euro, var den laveste blant sammenlignbare europeiske land. Sjøl i Moldova er den omtrent dobbelt så høy. Men problemet ligger ikke bare i beløpet. Natalia Zemlyanska understreket at minstelønnen i hovedsak burde være en betaling for enkelt ufaglært arbeid. I Ukraina har den blitt en universell nedre terskel for alle – inkludert for faglærte arbeidere.
Ifølge Zemlyanska bør minstelønna beregnes etter en streng og tydelig utregningsformel. Hun nevnte minst 50 % av gjennomsnittslønna som ei retningslinje. Ifølge henne er ikke dette et påfunn fra fagforeningene, men den europeiske logikken bak en tilstrekkelig minstelønn.
Men i krigstid er ikke dette lenger nok. Den militære risikofaktoren må legges til formelen. Krig endrer strukturen av menneskelige utgifter: strømbrudd, medisiner, stress, flytting, ødelagt bolig, ekstra husholdningsutgifter, sikkerhetskostnader. Hvis minstelønna beregnes etter mønstre fra før krigen, har den ikke engang en forsikringsfunksjon.
Natalia Zemlyanska kaller dette en trussel mot landet: Hvis den lovbestemte lønna ikke dekker grunnleggende militære risikoer, kan en person heller velge å leve i «gråsonen» eller reise utenlands. For Ukraina er ikke dette lenger bare et sosialt problem. Det er et spørsmål om demografi, arbeidsmarked og gjenoppretting.
Atomarbeidere: spesialister som ikke kan erstattes bare ved å gi en ordre
Pavlo Oleschuk, assistent for lederen av Atomarbeiderforbundet, snakka om arbeidere i kjernekraftindustrien. Før han begynte i fagforeninga, jobba han i omtrent 20 år ved et kjernekraftverk, hovedsakelig som driftspersonell.
Sjøl for å få tillatelse til å jobbe sjølstendig som rørlegger ved et atomkraftverk kreves det, ifølge Pavlo Olesjtsjuk, både relevant utdanning og flere måneders opplæring. Det kan ta 10–15 år å bli enhetsskiftleder. Dette er ikke en ansatt som raskt kan erstattes etter en oppsigelse, avgang eller mobilisering. Tap av en spesialist betyr tap av erfaring, penger, tid og deler av sikkerhetssystemet.
Dette er spesielt tydelig i tilfellet med Zaporizjzja kjernekraftverk og Energodar. Etter okkupasjonen fortsatte noe av personellet å jobbe på stasjonen fordi anlegget ikke bare kunne forlates. Pavlo insisterer: disse menneskene kan ikke automatisk betraktes som forrædere. Mange ble værende fordi de sørget for stasjonens sikkerhet, ikke kunne dra, eller befant seg i en situasjon der ethvert valg var farlig.
Han snakka om folk som dikta opp forseggjorte historier for å komme seg gjennom filtreringa og unnslippe okkupasjonen. Om de som ble tvunget til å late som de var lojale overfor okkupasjonsmyndighetene for å få sjansen til å dra. Omtrent 37 sivile innbyggere i Energodar er i fangenskap, blant dem er folk fra fagbevegelsen.
Folk fra okkuperte områder må vite at de er viktige
Pavlo beskrev også hva fagforeninga og selskapet allerede hadde gjort. I krigens første år omgjorde Atomarbeiderforbundet og selskapet Energoatom sanatorier til midlertidig innkvarteringssteder for folk som forlot de okkuperte områdene. Selskapet betalte arbeidere som var i permisjon og hjalp dem med å finne jobber på andre anlegg.
Men disse avgjørelsene erstatter ikke statlig politikk. En person som forlater et okkupert område må forstå at de er velkommen her, og at de vil få hjelp med bolig, arbeid, dokumenter, juridiske spørsmål og status. Ellers vil de dra videre – til Europa. Der tilpasser familien seg, barna lærer språket, en jobb dukker opp, og etter noen år avtar sannsynligheten for å komme tilbake.
Dette er spesielt farlig for kjernekraftindustrien. Og hvis Ukraina trenger slike spesialister, er det nødvendig å opprette støtteprogrammer for dem. Hvis ikke, bør landet ærlig innrømme at det lar dem søke ei framtid ved franske, tyske eller andre kjernekraftverk.
Han kom også innom temaet kjernekraftverket i Tsjernobyl. På tampen av 40-årsjubileet for Tsjernobyl-tragedien ble temaet tatt opp igjen, men ifølge Pavlo Oleschuk er det mange problemer som kun diskuteres i samband med jubileet. Et eksempel er de økonomiske paradoksene rundt pensjoner for arbeid under helsefarlige forhold ved et anlegg som allerede er statsstøttet. I praksis flytter staten bare deler av forpliktelsene fra én «lomme» til en annen, noe som skaper gjeld og underskudd.
Ansatte i forsvarsindustrien: med fabrikken som mål for angrep
Karina Plakhova, nestleder i den ukrainske fly- og maskinbyggerforeninga, tok opp forsvarsarbeidernes situasjon. Talen hennes fortsatte hovedlinja i diskusjonen: menneskene som sikrer landets forsvar forblir ofte juridisk usynlige.
Arbeidere i forsvarsindustrien produserer høypresisjonsvåpen, ammunisjon, reparerer og moderniserer våpen. Arbeidet deres er direkte knytta til hærens evne til å holde fronten. Men bedriftene sjøl er mål for russiske angrep.
«I dag er arbeidsplassen til våre ansatte det viktigste målet for aggressoren», forteller Karina.
Ifølge henne har arbeidere i bransjen jobba 60-timers arbeidsuker i over fire år, ofte uten skikkelig hvile eller ferie. De blir skada, opplever konstant stress og dør noen ganger på jobb. Men de har ikke en egen status og et tilstrekkelig sosialt trygdesystem.
Karina ga et talende eksempel: folk overlevde vinteren i verksteder uten tak og vinduer etter at droneangrep, men fortsatte å jobbe. De klager ikke fordi de forstår viktigheten av arbeidet sitt. Men arbeidernes stillhet bør ikke være en grunn til at staten skal være passiv.
Byråkratiske hindringer for forsvarsbedrifter
Forsvarsindustriens arbeidere står ikke bare overfor risikoen for beskytning, men også byråkratisk urettferdighet. Karina Plakhova mintes støtta på 6500 hryvnia i begynnelsen av fullskala krigen. Fordi mange forsvarsindustribedrifter var inne i en reformprosess og var oppført i registrene som i en tilstand av transformasjon eller oppsigelse, kunne ikke deres ansatte motta denne støtta på en stund. Formelt sett så det ut til at bedriften «opphørte», sjøl om den faktisk jobba for forsvaret.
Et mer smertefullt problem er skader og dødsfall. Hvis en arbeider på et forsvarsanlegg blir truffet av et missil mens han krysser en gangvei, blir ikke dette alltid anerkjent som en produksjonsrelatert ulykke. Følgelig kan arbeideren sjøl eller familien hans bli fratatt ytterligere sosial beskyttelse.
Det er også problemet med reservasjoner [mot militær mobilisering] Sjøl et forsvarsforetak må bevise sin kritiske betydning for staten. Mens dokumentene blir vurdert, kan arbeidere miste reservasjoner og bli mobilisert, sjøl om arbeidet deres på fabrikken også er nødvendig for hæren. Det oppstår et paradoks: en person kan være helt avgjørende for våpenproduksjonen, men systemet klarer ikke alltid å anerkjenne det i tide.
Karina snakka separat om bonuser i frontlinja. Ansatte i forsvarsbedrifter i farlige regioner mottar ofte ikke slike bonuser. Dette på tross av at de jobber sammen med leger, lærere, forsyningsarbeidere og embetsmenn som slike mekanismer er tilgjengelige for.
Et av Karina Plakhovas viktigste forslag var å gi arbeidere i det forsvarsindustrielle komplekset status som krigsdeltakere. Forslaget går ut på å inkludere ansatte i forsvarsindustrielle kompleks-foretak som har jobba sammenhengende i minst ett år i løpet av unntakstilstandsperioden, som starta 24. februar 2022, i kategorien krigsdeltakere.
«Staten har midler, vi må vite hvor vi skal bruke dem», sier hun.
Staten regner med sjøl-oppofring
Alle talene forenes av en felles konklusjon: Ukraina er altfor ofte avhengig av arbeidernes engasjement, men støtter det ikke alltid opp med garantier.
En lege vil ikke forlate en pasient under en alarm. En kjernefysisk ingeniør vil utføre oppgaver på et farlig anlegg. En forsvarsarbeider vil gå inn i et skada verksted. En energiingeniør vil gjenopprette infrastruktur etter et angrep. Disse handlingene oppfattes som heltemot, men heltemot bør ikke bli en erstatning for tilstrekkelig sosial- og arbeidspolitikk.