Publisert på nettstedet The Insider, 5. desember 2025. Av Berta Shapiro
En ny skattereform som ble godkjent av det russiske parlamentet i midten av november, har som mål å presse nok penger ut av økonomien til å holde krigen i gang. Endringa innebærer ei økning i momssatsen og strammere vilkår for små og mellomstore bedrifter. Det oppdaterte regelverket vil skape alvorlige problemer for Russlands regioner: når mer penger strømmer til hovedstaden, vil prisene stige, spesielt i avsidesliggende områder.
Bedrifter vil stenge ned på grunn av reduserte ytelser, og lønnsomheten og antall arbeidsplasser vil stupe. Arbeidsintensive industrier og detaljhandel vil bli de første som blir ramma. Flere regioner har allerede utarbeida sine budsjetter for 2026 slik at de inkluderer strenge innstramminger og kutt i utdannings- og helseutgifter. Økonomer spår en «gradvis svekking av menneskelig ressurser».
Nye betingelser for overlevelse
Den russiske regjeringas skatteinitiativer er en del av mer omfattende budsjettreformer som er foreslått for 2026–2028. Det nye føderale budsjettet legger byrden av militærutgifter på offentligheten og bedriftene – og krigen vil koste dem dyrt.
Fra 1. januar 2026 vil russiske myndigheter innføre ei pakke med skatteendringer. Hovedendringa innebærer ei økning i merverdiavgiftssatsen ( mva) fra dagens 20 % til 22 %. Dette er den første store mva-økninga på de siste 20 åra.
For gründere som bruker det forenkla skattesystemet, vil inntektsgrensa for å betale moms bli betydelig senket– fra de tidligere 60 millioner rublene ned til 20 millioner rubler per år (fra 780 000 dollar til 260 000 dollar). Fram til for et år siden kunne brukere av det forenkla skattesystemet helt unngå å betale moms. For å dempe bekymringene i næringslivet hevda myndighetene at den nye regelen, som ble presentert som et tiltak ment å bekjempe oppdeling av virksomheter, bare ville påvirke 4 % av små og mellomstore bedrifter.
Men nå har myndighetene besluttet å beskatte bedrifter som er underlagt det forenkla systemet fullt ut. En inntekt på 20 millioner rubler (260 000 dollar) er ikke et mellomnivå – nesten enhvert aktivt enkeltpersonforetak, eller et lite selskap, kan overstige denne terskelen i løpet av et enkelt vellykket kvartal eller etter å ha sikra seg en lovende ny kunde. Når de gjør det, blir de automatisk momsbetalere.Også en gradvis reduksjon av terskelen vil presse titusenvis av russiske selskaper ut av den «skattefrie sonen».
Myndighetene hadde lovet at skatteøkninga bare ville påvirke 4 % av små og mellomstore bedrifter, men nå har de bestemt seg for å presse små bedrifter til det fulle.
Å inkludere disse virksomhetene i momskjeden vil medføre kompleks regnskapsføring, noe som betyr ekstra kostnader ved å ansette en regnskapsfører eller kjøpe spesialisert programvare. For de fleste små bedrifter vil dette bety merutgifter på rundt 200 000–300 000 rubler (2 600–3 900 dollar) per år. Dette vil påvirke frisørsalonger, små bilverksteder og konsulentfirmaer. Kombinert med økninga i momssatsen vil disse utgiftene øke kostnadene for varer og tjenester.
Regjeringa er også innstilt på å avskaffe den reduserte trygdeavgiftssatsen for små og mellomstore bedrifter. Ei slik økning i skattebyrden for små bedrifter vil utslette fortjeneste som tidligere ble opptjent innenfor intervallet 10–12 % av inntektene. Dette tiltaket vil først ramme arbeidsintensive næringer – detaljhandel, catering og bygg og anlegg – der lønn utgjør en betydelig del av utgiftene.
Skattemyndighetene får også utvidede fullmakter til å stramme inn kontrollen. De vil kunne øke bøter, trekke inn skattegjeld direkte fra bankkonto, uten en rettskjennelse, og hente inn inspektører fra andre regioner for å gjennomføre større skatterevisjoner.
Frister for å betale skatt er også strammet inn. I henhold til de nye forskriftene må forpliktelsen oppfylles på forhånd dersom en betalingsfrist faller på ei helg eller en offentlig fridag, noe som krever at bedrifter planlegger mer presist dersom de skal unngå å bli straffa for manglende overholdelse.
Frister for å betale skatt har også blitt strammet inn, noe som krever at bedrifter planlegger mer presist – eller risikerer bøter for manglende overholdelse.
I tillegg vil eiendomsskatt og kjøretøyavgifter for bedrifter øke i noen regioner, og antallet preferansekategorier for skattebetalere vil bli redusert, noe som ytterligere øker byrden for bedrifter og husholdninger.
Finansdepartementet insisterer på at økonomien på mellomlang sikt vil dra nytte av disse tiltakene: ytterligere inntekter vil styrke budsjettet og finanssystemet, noe som vil bidra til å senke inflasjonen og gi rom for en redusert sentralbankrente. Økonomer er imidlertid uenige og advarer om at en stor andel av lavmarginselskaper kan bevege seg inn i skyggeøkonomien, ettersom de ekstra skattene i hovedsak vil spise opp all profitt i handel, eiendom og privat utdanning.
Advarsel: Bedrifter stenger
«Hvis jeg må begynne å betale moms, vil kostnadene skyte i været», klaget gründer Vjatsjeslav Kopylov på Business FM. Kopylov driver en liten dagligvarebutikk i Krasnodar, som opererer under et patentsystem. Han forventer at neste år kan bli det siste for virksomheten hans. Samtidig står handelssektoren for den største andelen av bruttonasjonalproduktet (BRP) i Krasnodar kraj. Selv på landsbasis rangerer den rett bak Moskva, St. Petersburg og Moskva-regionen. Med andre ord er Krasnodar kraj ventet å lide mest av skatteslaget.
Selv om det er allment anerkjent at lover bare er så sterke som statens evne til å håndheve dem, har Russlands skattemyndigheter funnet en løsning for underbemannede regioner: MVA-feltrevisjoner i Moskva og St. Petersburg utføres nå av inspektører fra den føderale skattemyndigheten fra andre deler av landet.
Kontroller av merverdiavgift i Moskva og St. Petersburg skal utføres av skatteinspektører fra andre regioner.
«Bedriftseiere har en tendens til å handle på grunnlag av erfaringer: Hvis bestikkelser kunne løse problemene deres for noen år sida, tror de at det ville fungere nå også. Men det vil det ikke!» forklarer skattekonsulent Mikhail Zhukhovitsky . «Historisk sett har bedrifter over hele landet gjemt seg i hovedstadens store omsetning.
I Moskva holder man seg «under radaren» med beløp som er titalls ganger høyere enn i regionene. Antall juridiske enheter per skatteinspektør i Moskva er hundrevis av ganger så høyt som i for eksempel Khanty-Mansijsk. I Moskva vil ingen løfte et øyebryn om du har et MVA-avvik på 50 millioner over tre år. Men i regionene vil de presse alt ut av deg, beslaglegge kontorer og involvere lokale politimyndigheter. Revisjonen vil bli utført av inspektører fra fjerne regioner. Hvordan skal man inngå en avtale med tjenestemenn som sitter i Burjatia? Prosedyrene og resultatene vil bli overvåket i to regioner: din og Burjatia. Tjenestemenn er forsiktige mennesker. De vil ikke ta noen risikoer.»
Regionale konsekvenser
Det er viktig å merke seg at mens momsen i sin helhet går til det føderale budsjettet, går 100 % av inntektene fra det forenkla skattesystemet til det regionale budsjettet. Derfor vil små bedrifter som overlever skatteøkninga betale inn til det føderale budsjettet i stedet for å bidra med penger til bruk nærmere lokalmiljøet. Regionale budsjetter vil miste inntekter og vil, etter grove anslag, stå overfor et samla underskudd på , omregna til dollar, 6,5 milliarder dollar. Bare budsjettene til Moskva og St. Petersburg vil fortsatt ha overskudd.
Under de nye reglene vil ikke regionale myndigheter lenger kunne fastsette reduserte forenkla skattesatser eller gi skattefordeler. Lista over prioriterte sektorer skal nå godkjennes på føderalt nivå. Denne svekka autonomien i å tildele fordeler vil frata regionene verktøy de tidligere brukte for å stimulere næringslivet, og dermed redusere deres budsjettmessige handlingsrom. For noen regioner, særlig de med mange mottakere, kan dette føre til økonomisk ustabilitet. I tillegg kan bedrifter forlate regionen når skatteinsentivene forsvinner, noe som ytterligere vil svekke regionenes inntekter.
Det samla budsjettet viser et underskudd på 170 milliarder rubler (2,2 milliarder dollar) etter ni måneder , og mer enn halvparten av Russlands regioner står overfor budsjettunderskudd. Som et resultat av kunngjøringa av skattereformen har regionene begynt å kansellere skattefordeler for tidlig og justere budsjettene sine for det neste året.
Guvernøren i Jaroslavl-regionen har beordret at skatten på landeiendom og eiendomsskatten for privatpersoner skal «økes til maks». Myndighetene i Uljanovsk-regionen planlegger også å redusere antallet kategorier som får skattefordeler. Skatteøkninger forventes i Dagestan og Voronezj-regionen. Krasnoyarsk kraj og Orenburg-regionen øker kjøretøyavgiftene, og satsen på det innenlandske merket Lada Granta forventes å øke med ytterligere 10 %. Novosibirsk-regionen driver også opp kjøretøyavgiftene og eiendomsskatten for bedrifter.
Myndighetene i Basjkortostan har allerede anslått budsjettet for 2026. Kuttene vil påvirke utdanning (ned 10,5 %) og helsevesen (ned 15,9 %). Radiy Khabirov, leder av Basjkortostan, uttalte at 2026 vil bli regionens verste økonomisk år noensinne. Med et slikt budsjett er en nedgang i både menneskelige ressurser (på grunn av underfinansiering av utdanning og helsevesen) og materiell kapital (som følge av utilstrekkelige midler til offentlig infrastruktur og veivedlikehold) uunngåelig, advarer økonomen Vsevolod Spivak.
Basjkortostan har kutta i utdannings- og helseutgifter, med risiko for å møte en uunngåelig svekking av menneskelige ressurser.
Finansdepartementet i Nizjnij Novgorod-regionen har også utarbeida budsjettet for 2026 med strenge innstrammingstiltak: det forventer en økning på 2,9 % i inntektene fra det forenklede skattesystemet, noe som, tatt i betraktning inflasjon, faktisk innebærer en nedgang. Lokale bedrifter forventes å oppleve et fall i overskuddet på 25 % i 2026. For å kompensere for inntektsfallet, retter lokale myndigheter seg mot enkeltpersoner i usikre ansettelser og selskaper som reduserer skattebetalingene ved å ansette sine ansatte som sjølstendig næringsdrivende. Regjeringa har identifisert over 400 000 slike tilfeller og planlegger å bringe dem ut av skyggene.
.Byggesektoren, som regnes som en drivkraft for økonomisk vekst, fortjener spesiell oppmerksomhet. Byggeaktiviteten er høyest i Moskva, med en verdi av byggearbeider fullført i 2025 på 1,9 billioner rubler (24,7 milliarder dollar). Andreplassen er Tjumen-regionen (1,2 billioner rubler, eller 15,6 milliarder dollar) og Tatarstan (0,9 billioner rubler, eller 11,7 milliarder dollar). Mens Moskva har et sikkerhetsnett, er Tyumen-regionen og Tatarstan regioner på mellomnivå, med langt mer begrensa økonomiske reserver.
Høyere priser, hardere liv
Skatteøkninga vil også føre til økende kostnader gjennom hele forsyningskjeden, der hver deltaker legger til sin andel av skatten og sitt påslag for å opprettholde fortjenesten. Produsenten inkluderer 22 % i fabrikkprisen, grossisten legger på sin egen fortjenestemargin og beregner MVA på nytt, og detaljisten gjentar prosessen.
Som et resultat fører ei tilsynelatende beskjeden økning i momssatsen på to prosentpoeng til ei økning i butikkprisene på 10–15 %. Forbrukernes kjøpekraft synker, noe som ikke bare påvirker folk, men også næringslivet i seg sjøl.
Ei økning i momssatsen på to prosentpoeng fører til økning i butikkprisene på 10–15 %
Slaget vil være spesielt hardt for regioner med store befolkninger og utvikla detaljhandelsmarkeder – Moskva, St. Petersburg, Krasnodar kraj og Moskva-regionen. I disse områdene kan en kombinasjon av intens konkurranse og lave marginer redusere omsetninga i flere sektorer, særlig innen dagligvarehandel og tjenester (catering, skjønnhetssalonger, renserier). Enhver økning i skattebyrden utgjør en kritisk trussel mot slike virksomheter.